在社區(qū)擺個小攤給群眾修鞋、織補需要辦照嗎？在便民疏導點從事經(jīng)營活動需要辦理營業(yè)執(zhí)照嗎？市政府辦公室近日出臺《關(guān)于貫徹落實無證無照經(jīng)營查處辦法的實施意見》，對不屬于無證無照的經(jīng)營行為進行了明確界定。

　　“《實施意見》的出臺，依法厘清了我市各部門查處無證無照經(jīng)營的職責和權(quán)限，構(gòu)建了權(quán)責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高的事中事后監(jiān)管體制，為鞏固‘放管服’改革成果提供了保障，也為泰州高質(zhì)量發(fā)展營造了公平競爭的市場環(huán)境?！笔泄ど叹指本珠L唐龍礎介紹，下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：

　　是在各市（區(qū)）人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動。比如，在居民小區(qū)內(nèi)或者其他定地點的固定場所，居民利用自己的技能從事無安隱患、無環(huán)境污染的縫紉、修理、保潔、護理等活動。

　　二是依照法律、行政法規(guī)、務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。2003年務院出臺的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定：農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無照經(jīng)營行為。“此次《實施意見》依據(jù)務院新出臺的《無證無照經(jīng)營查處辦法》，放寬了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍，不僅取消了‘農(nóng)民’和‘自產(chǎn)’的限定條件，而且銷售商品也增加了日常生活用品，擴大了可以免予登記的營業(yè)范圍；而新增的個人利用自己的技能從事便民勞務活動等規(guī)定也體現(xiàn)了商事制度改革后，政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的初衷?！?br />

　　《實施意見》要求，各市（區(qū)）人民政府要結(jié)合本地群眾的需要，以及城市發(fā)展布局和管理實際，在不影響安、交通、市容、環(huán)保、市民生活等情況下，按照“功能為要、便民為上、規(guī)范管理、安有序”的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)劃定從事銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、定期集市或便民疏導點，并公布上述具體的時間和場所。進步完善社區(qū)服務功能，幫助弱勢群體謀生創(chuàng)業(yè)，為廣大群眾創(chuàng)造更平等的創(chuàng)業(yè)機制和更大的創(chuàng)新空間。

　　“與鼓勵部分經(jīng)營行為相對，依規(guī)應該取得證、照卻依然無證無照的經(jīng)營行為將會受到查處?！碧讫埖A表示，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，《實施意見》公布了《泰州市無證無照經(jīng)營查處事項目錄》，厘清了各部門對無證無照經(jīng)營行為的查處職責，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)監(jiān)管無縫銜接?！秾嵤┮庖姟穼o證無照經(jīng)營劃分為“無須審批部門發(fā)證的無照經(jīng)營”“有證無照經(jīng)營”“無證無照經(jīng)營”和“有照無證經(jīng)營”等四類情形，并明確了以下查處職責：是“無須審批部門發(fā)證的無照經(jīng)營”和“有證無照經(jīng)營”由各市（區(qū)）市場監(jiān)督管理部門予以查處；二是“無證無照經(jīng)營”和“有照無證經(jīng)營”由負責審批發(fā)證的部門予以查處，法律、法規(guī)、務院決定和省政府對無證經(jīng)營查處另有規(guī)定的從其規(guī)定。許可或批準事項的審批和監(jiān)管不是同部門的，由具體承擔該許可或批準事項監(jiān)管的部門查處；三是城市管理部門依法集中行使行政處罰權(quán)的事項，城市管理部門為監(jiān)管部門。

　　“與原《取締辦法》相比，新法更加注重人性化執(zhí)法，對查封、扣押的設備、工具、財物等可以予以沒收和對無照經(jīng)營行為予以取締的規(guī)定都取消了，為創(chuàng)業(yè)者提供了更為寬松的監(jiān)管環(huán)境。”

　　唐龍礎表示，《實施意見》明確，在查處過程中，堅持“注重引導、處罰有度”，區(qū)別不同的情況，合理采取“行政指導、行政告誡、行政處罰”等查處措施，目的是積引導無證無照經(jīng)營者依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范經(jīng)營行為。對社會危害小、從事謀生性經(jīng)營、具備辦理證照法定條件且有繼續(xù)經(jīng)營意愿的無證無照經(jīng)營者，應當本著化解矛盾、支持創(chuàng)業(yè)的原則實施“包容性”執(zhí)法，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。